惠府函〔2021〕266號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
現將《惠州市自然資源統一確權登記實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
惠州市人民政府
2021年11月10日
為貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，按照《廣東省人民政府關于印發廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號）要求，根據《廣東省自然資源廳關于開展省級重點區域自然資源確權登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號）的統一部署和安排，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系要求，全面鋪開、分階段推進我市自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
（二）基本原則。堅持資源公有，即堅持自然資源全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。堅持先易后難，有序推進自然資源統一確權登記。
（三）工作目標。以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對全部國土空間內的自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、工作任務
（一）配合做好自然資源廳開展的自然資源統一確權登記工作。市自然資源局會同市生態環境局、水利局、林業局等部門，組織自然資源所在地的縣、區政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）按照省自然資源廳的要求配合開展統一確權登記工作。各縣、區政府及其自然資源主管部門要配合做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。
（二）做好市級和縣級開展的自然資源統一確權登記工作。市自然資源局直接開展或委托縣（區）登記機構，開展市政府代理行使所有權的自然資源的統一確權登記工作。登記機構可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。各縣、區政府要組織本級登記機構，按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，并參照自然資源部的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源開展統一確權登記工作，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式出臺前，縣（區）登記機構可先行開展地籍調查等登簿前的相關工作，待資源清單正式出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。本方案中的工作任務及分工，可根據正式發布的資源清單進行調整。
1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。登記機構組織技術力量依據自然保護區、自然公園等自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的森林、濕地、荒地等，不單獨劃定登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。
2.開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。登記機構組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元；其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態功能完整性，可單獨劃定水流登記單元。
3.開展濕地自然資源確權登記。登記機構組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。在自然保護地、水流、海域等自然資源登記單元內的濕地，不再單獨劃定登記單元。
4.開展海域自然資源確權登記。根據全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單，按照《辦法》和《自然資源確權登記操作指南（試行）》等明確的內容和程序，配合省自然資源廳開展確權登記或者組織市自然資源局、縣（區）登記機構對我市海域開展確權登記。海域范圍內的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產資源等，不再單獨劃定登記單元。
5.開展探明儲量的礦產資源確權登記。登記機構組織技術力量依據礦產資源儲量統計庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性文件。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。
6.開展森林自然資源確權登記。各縣、區政府組織本級登記機構依據《辦法》，對本行政區域內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，原則上以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權確權登記。
（三）自然資源確權登記信息化建設。市縣（區）兩級自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。各級自然資源主管部門要建立本級登記信息數據庫。自然資源部門與生態環境、水利、林業等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源確權登記和有效監管。
三、工作步驟
（一）準備啟動階段（2021年11月30日前）。市自然資源局制定全市自然資源統一確權登記實施方案，由市政府印發實施后，報省自然資源廳備案。
（二）組織實施階段（2021年12月1日至2022年12月31日）。配合省自然資源廳，開展國家公園，中央政府直接行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地，大江大河大湖和跨境河流，中央政府直接行使所有權的、生態功能重要的濕地，中央政府直接行使所有權的探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源，重點國有林區等自然資源的統一確權登記工作。
根據本方案，市自然資源局會同相關部門制定年度工作計劃，啟動全市自然資源確權登記工作。配合省自然資源廳做好羅浮山省級自然保護區的確權登記工作，并開展惠州市市級西枝江、東江自然保護區的確權登記工作。各縣、區政府要根據本方案，制定本地區自然資源統一確權登記實施方案，分別報市自然資源局、省自然資源廳備案，并組織開展確權登記工作，基本完成本行政區域內重點區域自然資源確權登記工作。在開展統一確權登記工作的同時，各級自然資源部門要完成自然資源確權登記數據庫的建設。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市自然資源局和各縣、區政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。市自然資源局要加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會同有關部門及時協調解決工作中的重大問題，統籌推進工作開展并督促落實。
（二）強化協同配合。自然資源部門要充分發揮牽頭作用，與生態環境、水利、林業等部門密切配合，形成工作合力，共同推進自然資源統一確權登記工作；要充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查；要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。生態環境部門負責提供環境保護規劃、特殊保護規定、審批資料等相關資料信息，配合開展登記單元劃定及單元內公共管制狀況核實等。水利部門負責提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護規定、審批資料等相關資料信息，配合開展水流登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。林業部門負責提供各類自然保護地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護規定、規劃等相關資料信息，配合開展自然保護地登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。根據實際需要，其他有關部門根據職權提供自然資源確權登記所需的相關資料信息，配合開展確權登記工作。
（三）落實資金保障。自然資源確權登記、權籍調查、數據庫建設等工作經費，根據財政事權和支出責任劃分，分別由市、縣（區）兩級財政保障。
（四）做好宣傳培訓。各縣（區）及有關單位要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強工作經驗交流，營造良好輿論氛圍。要加大培訓力度，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。
